马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。人们的利益包括经济利益、政治利益和社会利益三个方面。但经济利益是人们的根本利益。因此，和谐社会的核心在于经济利益关系的和谐，而社会不和谐主要体现为经济利益的矛盾和冲突。和谐社会是一个有能力解决和化解利益冲突，并由此实现利益大体均衡的社会。因此，利益均衡问题是构建和谐社会的基本问题。

    广州是南中国最大的政治经济文化中心，市场经济发达，经济实力位居全国第三。2006年，广州经济总量突破6000亿元，人均收入接近10000美元，已处于工业化后期，与之相伴随，这一时期的利益格局正出现新一轮的巨大调整和变化。然而，市场经济必不可少的利益均衡机制却没有相应地建立起来，甚至一度出现了社会治安恶化、中低收入阶层利益严重失衡的问题。

    构建利益均衡机制是一项长期复杂和重大的系统工程，缺少系统理论指导的利益调整决策往往缺少战略指导，常常顾此失彼，不仅达不到预期目标和绩效，而且还要付出额外的决策成本。因此,探索构建市场经济条件下的利益均衡机制，对保证市场经济的稳定运行和城市的繁荣发展具有重要意义。

    广州国民经济总量达6000亿元。按户籍人口计算,人均地区生产总值预计超过10000美元。按常住人口计算，人均地区生产总值预计超过7800美元。强大的经济基础和综合实力，为了利益调整提供了保障和后盾。

    同时，广州市委市政府为保障低收入阶层利益而采取的一系列方案和措施为利益构建均衡机制提供了强大动力和推力。2007年5月3日，中央广州市委、广州市人民政府出台了《关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》（穗字[2006]15号文），已经开始决策层面开始了构建利益均衡机制的现实探索。

    此外，广州还具有市场经济体制相对较为完善、民营资本发达、区位优势明显等一系列其他有利条件。

    利益均衡问题主要表现为经济利益的不均衡。利益不均衡涉及不同行业之间、不同阶层之间、不同人群之间等多个领域。就广州而言，突出表现在以下三方面：

    1、强势利益集团和既得利益集团的利益扩张进一步加剧。

调查显示，广州存在五大强势利益集团，包括垄断利益集团、特权利益集团、以谋取租金收入为主的食利者利益集团、以各种中间收费为来源的灰色收入利益集团、早期完成原始资本积累的优势企业利益集团。这些强势利益集团的利益扩张有进一步强化之势。典型的就是房地产业。2005年福布斯中国富豪榜，广州富豪前十位最高资产为115.83亿，最低为10.94亿，其中只有一人不是房地产业，总资产达348.38亿元，人均34.838亿元。2006年，中国房地产富豪15强中，广州占居5席，成为最全国房地产富豪最多的城市。

    2、弱势群体的人群比例较大，有些人群的利益处境甚至进一步恶化。

随着国有企业改制、产业转型和农民工的大量进城，形成了一批下岗工人、失业待业人员、低收入阶层。据调查，广州的弱势群体可以分为以下五类：下岗职工、外来农民工、残疾人、失地农民、退休职工。其中，值得关注的是广州庞大的外来农民工。据调查，2005年广州市内的外来人员已经达到了500万人。他们的年平均工资大约在11000元左右，其中工资在800元以下的占51％。

    3、收入差距扩大，贫富分化进一步加剧。

根据2005年广州统计年鉴数据分析，2005年广州市区人均工资为34736元。最高的金融业为80326元，而最低的则为餐饮业为15781元，按照这些数据，行业的收入差距相当4倍以上。同时，课题组组织的《广州市居民收入分配格局与公平感调查》的调查表明，被调查者认为广州贫富分化“非常严重”或“比较严重”的比例在被调查者中高达74%。

    导致利益不均衡的原因和背景十分复杂，产生的负面影响也不少，但在这样的背景和条件下，构建利益均衡机制的构建仍然存在一系列难点问题。这主要包括：

    导致利益不均衡的体制因素仍然未根本改变；

    各级地方政府重经济增长和招商引资的理念短期内难以得到较大调整；

    弱势群体的利益表达、保护和援助机制还未有效建立；

    强势利益集团的利益调整关系还未找到有效的途径；

    不同利益集团的获利机会短期内难以根本改变；

    政府确立的一系列建立利益均衡机制的对策落实中存在困难。

    以“富民优先、民生为重”为基本出发点，以构建多层次多类别的适当兼顾各方面利益的长效协调机制为核心，以构建适应于不同主体利益均衡的保障机制为前提，以有效通畅的利益表达机制是构建利益均衡机制体系的基础，根据广州市的具体利益均衡格局和现实条件，探索一条具有广州特色的推进利益均衡机制的构建模式。

    均衡的利益机制应该兼职效率与公平，并能有效地化解利益矛盾与冲突。这里的公平包含权利公平、机会公平、过程公平和结果分配公平。

    一是保障不同社会群体的相对公平的获利机会与参与分配的平等权利，分享共同的劳动成果，获得共同的发展；二是制度化调节不同群体之间的利益冲突，有效协调各种利益关系，尤其是消除收入差距的不合理扩大；三是完善政策体系，促进和保障社会的公平正义；四是维护稳定，构建和谐社会。

    近期（2007-2010）：以改善低收入阶层为重点

    中期（2011-2015）：以提升中收入阶层为重点

    长期（2016-2020）：以建立利益协调机制为重点。形成市场中的利益均衡机制，即：构建既有一定利益差别，又保持一定公平的相对均衡的利益分配结构。

    利益协调机制是指在社会系统变化中协调不同利益主体之间相互关系的组织、制度和发挥其功能的作用方式。一般地，人们按照其作用领域，将利益协调机制区分为经济协调、政治协调、法律协调和道德协调四种方式。根据不同区域的经济发展水平、市场化程度、收入分配格局等指标，可以形成三种不同的利益均衡机制构建模式，即：

    第一类：政府主导下的利益均衡调控模式

    第二类：市场主导下的利益均衡调控模式

    第三类：目标分类导向下的混合调控模式。

    不同的构建模式有不同的特点、侧重点、策略以及实施效果。

    广州是全国市场经济体制相对完善，市场化程度相对较高的城市，因此，政府过多地介入利益分配不符合市场经济发展的要求；同样，广州社会经济转型条件下，作为社会公正和公共利益维护者的政府有责任和义务推进利益协调机制的建立，因此完全听任市场调控不可行，甚至有可能导致贫富差距进一步扩大。因此，广州有必要选择政府和市场双重参与（早期政府力量多些，后期市场力量多些）的混合型构建模式。

    首先要让全社会都树立社会公正观念，尤其是公共权力机关要用公正观念指导政策的制定和实施，教育和引导社会成员尤其是既得利益者用社会公正的一般标准约束与规范追逐利益的行为维护社会利益的基本均衡；

    其次，充分发挥市场在调节利益中的作用，让市场机制为不同的市场主体创造公平的竞争环境，调整利益分配格局，减少不同利益群体之间的利益差距与矛盾磨擦；

    最后，适度而有效地发挥政府在公共领域和利益分配中的调控和导向作用。

    利益均衡的协调机制是整个均衡机制的核心。随着社会主体多元化，社会阶层多样化，利益主体多元化，地区、阶层、行业之间的收入差距迅速扩大，旧的利益调节机制基本上被淘汰，因此，必须与之相适应的新的利益协调机制： 

    财政增收后的反哺机制

    外来工的补偿机制与保障机制

    低收入阶层的保护机制和提升机制

    贫富悬殊的转移平衡机制

    弱势群体的关照和持助机制

    下岗工人及残障人士的援助机制

    勤劳者的适当收益提升机制

    权利保障机制是利益均衡机制的前提。只有在人们的生存和追求自由幸福的权利、平等权、私有财产不受侵犯的权利等一系列基本权利得到尊重的前提下，人们才能开展正常的社会活动。健全的权利保障机制包括诉求表达机制、矛盾调处机制和评价监测机制，它们分别是权利保障机制的基础、条件和依据。

    朱小丹书记说，构建和谐社会必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起。在近期内，广州可以重点推进以下系列利益均衡工程：

    提高中低收入阶层比重工程

    最低工资的保障与实施

    微利房、解困房和廉租房工程

    外来工社会保障工程

    进一步清理部门乱收费和不当收费工程

    垄断企业与暴利行业的收益分配调控工程

    义务教育和贫困学生失学救济工程

    利益受损人群的利益补偿工程

    价格听证与适度调节工程

    充分就业工程

    推行这些工程的目的，一是遏止既得利益集团和强势利益的利益急剧扩大，防止特殊利益群体利益机制的强化与固化；二是提升和扶助弱势群体的利益，扩大低收入阶层的利益获取机会，包括：创造平等竞争的环境，取消或放松行业、阶层、地区的进出门槛，用市场手段消除行业之间的收入差距；取消行政性的垄断保护；调节高收入，扶持帮助低收入者。

    为了各项利益协调的对策和行动方案有效地实施和推进，必须从观念、社会、道德、法律、宣传等多种角度进行支撑，建成配套的措施保障体系。

    一个社会利益格局的大体均衡是社会中不同利益群体利益搏弈的结果，也是表达与追求自身利益均衡化和社会权力资源分配公平化的结果。为此，一方面，必须从整体着眼推进配套改革。过去，人们的注意力集中在分配结果的公平方面，强调进行经济体制改革。其实，没有政治体制、教育体制、医疗卫生体制、社会保障体制的改革相配套，就难有机会公平、起点公平、过程公平，同样也就难以实现分配公平。另一方面，政府机构必须从经济建设型政府向公共服务型政府转变。即要建立一个具有超越性的、以公共服务为中心的政府。此外，政府应该逐渐向中立的谈判组织者和公正的裁判者的角色过渡。这是因为社会各个利益群体和组织之间经常的沟通、谈判、协商、对话，是减少、缓解、化解利益冲突的主要途径。

    利益观念的引导，实际上是利用宣传说教，让人们树立合理合法、公平公正的利益观念，引导人们合理处理个人与团体、局部与整体、当前与长远的利益关系。同时，在道德方面，引导人们合理确定利益目标、自觉调整利益需求、选择利益行为的内在约束力量。

   这里，要特别强调媒体和舆论宣传的导向作用。它能促进人们的心理平衡感、幸福感、快乐感、安全感，增强居民的消费者信心指数和居民幸福指数。很多时候，一座城市的发达程度，不在于路的宽度，不在于楼的高度，而在于生活在这座城市中的普通人具体而微的幸福。

    现代社会利益表达机制中的利益表达主体只能是社会化的组织而不是个体。政府不可能与一个个的自然人去谈判、去协商，否则，政府运行的成本将十分巨大。因此，扶持社会组织，尤其是帮助弱势群体改造或组建他们真正的组织，如工会、农会、商会、教师协会、律师公会等，让他们承担起利益表达的社会角色，同时协调本组织与其他组织之间的利益冲突。其中，尤其要强化工会的作用，使工会能够真正成为工人表达和争取利益的组织，是形成相对均衡的劳资关系的必要条件之一。